上 海

　　缺少操作基础，试行至少要在2014年以后

　　11月22日，上海市政府法制办发布消息，从即日起到12月2日，上海就《上海市居住证管理办法（草案）》公开征求意见。“居住证管理办法”被视为上海实施异地高考方案的人口信息管理基础。其中最引人关注的是对于外来人口的“积分制”管理，持《居住证》A证的人员，其子女按照规定可在上海参加中考、高考。办法的征求意见稿中规定，在上海有合法稳定职业和合法稳定住所，参加上海市社会保险，且积分达到规定分值的境内来沪人员，可以申请办理《居住证》A证。

　　积分指标体系尚未公布，2013年的高校招生方案已经推出。上海的高校招生对象中，仍然包括了“本市户籍”和“非本市户籍”两类。前者是“具有上海市常住户籍的高中阶段学校毕业生或具有同等学力者”，后者则包括了9类近年来逐渐获得本地高考资格的学生。

　　事实上，上海在异地高考问题上是在逐渐迈出脚步的。2013年，有9类非上海户籍考生可以在上海市参加全国高考，而2010年只有8类人可以参加，2006年为6类。

　　虽然从今年春开始，上海即承诺将在年底出台异地高考方案，但显然，由于居住证方案尚未定稿、积分制细则有待公布，“异地高考”缺少操作基础，真正试行的时间表，至少要在2014年以后。